Компенсація за зруйноване/знищене житло, що перебуває на ТОТ чи в зоні ведення активних бойових дій: що потрібно знати

24.12.2025

Ця тема – один із найболючіших викликів для українців: як отримати компенсацію за дім, який залишився на тимчасово окупованій території чи зоні ведення активних бойових дій? На жаль, на сьогодні прямий шлях через стандартну програму єВідновлення для таких об’єктів закритий.

Йдеться виключно про нерухомість, що знаходиться в межах територій, які офіційно визначені як такі, на яких тривали або тривають бойові дії, або які перебували під тимчасовою окупацією після початку повномасштабної агресії рф, тобто з 24 лютого 2022 року. Ключовим орієнтиром є Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (далі – Перелік).

Чому це не працює сьогодні?

Головна причина полягає у чинних нормативно-правових актах, що регулюють програму:

Законі України № 2923-IX від 23.02.2023;
Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2023 № 600;
Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою КМУ від 21.04.2023 № 381.

Закон України № 2923-IX, який регулює програму єВідновлення, встановлює принципове обмеження: надання компенсації за знищене або пошкоджене житло за національною програмою єВідновлення, не поширюється на об’єкти нерухомого майна, що на момент початку повномасштабного вторгнення вже перебувало на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України. Інакше кажучи, житло та інші об’єкти, розташовані в Криму, окремих районах Донецької та Луганської областей, не підпадають під дію компенсаційного механізму, навіть якщо саме руйнування відбулося вже після 24 лютого 2022 року.

Власники такого житла формально можуть подати заяву. Але для реалізації права не достатньо просто написати звернення – держава вимагає пройти процедуру підтвердження через спеціальні органи на місцях. А от тут і виникає проблема.

Ключовим етапом розгляду заяви про надання компенсації є фізичне обстеження знищеного чи пошкодженого майна спеціальною Комісією. Очевидно, що для житла, яке знаходиться на територіях, внесених до відповідного Переліку після 24 лютого 2022 року, такий огляд провести неможливо.

Хоча законодавець теоретично допускав розгляд таких заяв, про що свідчить норма про продовження строку розгляду заяв на 30 днів, якщо доступ до житла тимчасово обмежено (наприклад, унаслідок проведення воєнних (бойових) дій)) (абзац другий ч. 3 ст. 6 Закону України № 2923-IX). Однак на практиці неможливість огляду, фотофіксації та визначення обсягу руйнувань робить виплату компенсації нереальною.

Слід пам’ятати, що вихід є. Закон України № 2923-IX дозволяє використовувати дані дистанційного зондування Землі (ДЗЗ), тобто супутникові знімки (абзац 3 ч. 4 ст. 14 Закону України № 2923-IX). Це стало основою для експериментального проєкту, який реалізовувався у Мелітополі у період з 14 листопада 2023 року по 14 лютого 2024 року (постанова КМУ № 1185 від 27.10.2023), з обстеження знищеного майна, зокрема із застосуванням дистанційного зондування Землі (ДЗЗ). Пілотний проєкт виявився успішним. Це свідчило про доцільність запровадження окремого порядку дистанційного обстеження нерухомості на тимчасово окупованих або в зоні ведення активних бойових дій територіях.

Незважаючи на успішні результати пілотного проєкту та рекомендації, новий порядок дистанційного обстеження було затверджено Урядом лише 07 липня 2025 року – через понад рік після завершення експерименту. 07 липня 2025 року Уряд постановою № 815 затвердив Особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій.

Важливе обмеження: затверджені «Особливості» НЕ застосовуються для обстеження об’єктів нерухомого майна, розташованих на тимчасово окупованій російською федерацією території України.

Позитивні результати експерименту не змогли вирішити системних проблем, тому держава ініціювалаінший шлях – через законопроєкт № 11161 від 10.04.2024 про внесення змін до Закону України № 2923-IX від 23.02.2023 щодо компенсації знищеного чи пошкодженого майна, що знаходиться на територіях ведення активних бойових дій або тимчасово окупованих російською федерацією, який був прийнятий Верховною Радою 19 грудня 2024 року. 30 грудня 2024 року його було направлено на підпис Президенту України, однак прийнятий закон так і не було підписано.

Цей Закон пропонує новий підхід до вирішення проблеми компенсації за житло, яке перебуває на тимчасово окупованих територіях або в зоні ведення активних бойових дій.

Основні положення вказаного Закону передбачають:

Житло, що знаходиться в тимчасовій окупації чи зоні ведення активних бойових дій, для цілей компенсації вважатиметься знищеним автоматично, без фізичного огляду Комісією.
Компенсація надаватиметься у вигляді житлового сертифіката для придбання нового житла.
Ключова умова: компенсацію зможе отримати лише та особа, яка на дату подання заяви про надання компенсації проживає в Україні протягом останніх двох років.

Не вважатимуться порушенням вимоги щодо дворічного строку проживання в Україні такі обставини:

якщо разовий виїзд за кордон у приватних справах, який не перевищував 90 днів, а строк перебування за межами України кожного річного періоду протягом останніх двох років на дату подання заяви не перевищував 183 дні;
виїзд особи за кордон у службове відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування за рекомендацією відповідного медичного закладу;
проживання особи в іноземній державі, крім рф та РБ, за отриманим після 24.02.2022 правовим статусом біженця, особи, яка потребує додаткового захисту, особи, яка потребує тимчасового захисту, чи іншого подібного правового статусу, наданого у зв’язку із збройною агресією рф проти України.

Обов’язкове відчуження. Отримувач компенсації разом із заявою про надання компенсації повиненнадати нотаріально посвідчену заяву про те, що у разі отримання відповідної компенсації заявник зобов’язується відчужити у власність держави/територіальної громади об’єкт нерухомості, а також відступити право вимоги до рф щодо відшкодування збитків у розмірі отриманої компенсації.
Такий механізм буде застосовуватися виключно для територій, внесених до зазначеного вище Переліку після 24 лютого 2022 року, а отже, він не розв’язує проблему доступу до компенсації для громадян, чиє знищене або пошкоджене житло розташоване на територіях, окупованих рф станом на цю дату.

Законопроєкт № 11161, який міг би захистити права власників житла на ТОТ, найімовірніше, не набуде чинності, оскільки він не підписаний Президентом із 30 грудня 2024 року. Це рішення, імовірно, продиктоване обмеженими фінансовими можливостями держави компенсувати втрати всім постраждалим.

Програма «Житловий ваучер»

Нещодавно Уряд запустив цільовий механізм допомоги для найбільш вразливих категорій внутрішньо переміщених осіб (ВПО), чиє житло залишилося на ТОТ. 24 листопада 2025 року набрала чинності постанова КМУ №1176, якою держава вперше на законодавчому рівні затвердила Порядок надання допомоги для вирішення житлового питання внутрішньо переміщеним особам, що проживали на тимчасово окупованій території.

Програма реалізується в межах державного проєкту «єВідновлення» та підтримується міжнародними партнерами.

На першому етапі допомогу отримають ВПО зі статусом учасника бойових дій або люди з інвалідністю внаслідок війни, які:

мають довідку ВПО;
перемістилися з тимчасово окупованої території України (незалежно від дати окупації такої території);
не отримували раніше компенсації чи іншої державної допомоги на житло;
не перебувають під санкціями і не мають судимості за державну зраду чи колабораціонізм;
не володіють іншим придатним для проживання житлом крім житла, розташованого на територіях, де ведуться активні бойові дії та тимчасово окупованій території.

І, як зазначають урядовці, перелік категорій, що матимуть право на таку допомогу, буде розширюватися.

Допомога надається у формі житлового ваучера на суму до 2 мільйонів гривень на одну людину або сім’ю.

Житловий ваучер – спеціальний платіжний документ певного номіналу в електронній формі, що формується і зберігається в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, який може бути спрямований на фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, частки у праві власності на таке майно (у тому числі на сплату першого внеску/ погашення платежу за іпотечним кредитом)

Житловий ваучер, який зберігатиметься у державному реєстрі і є цільовою допомогою, яку можна використовувати для:

купівлі готової квартири чи будинку;
інвестування у новобудову;
першого внеску чи погашення платежу за іпотекою.

При цьому, заявник не повинен мати іншого придатного для проживання житла на підконтрольній території.

Основні характеристики житлового ваучеру.

це електронний документ, що підтверджує право особи отримати 2 млн гривень на придбання житла;
діє 5 років;
має унікальний реєстраційний номер;
не передається, не продається, не обмінюється;
надходить автоматично у “Дію” або видається у ЦНАПі/в нотаріуса.

Після придбання житла за ваучером на нього накладається заборона на відчуження – протягом п’яти років його не можна продавати, дарувати чи переоформлювати.

Якщо вартість житла нижча за грошову суму, зазначену в житловому ваучері, то невикористаний залишок коштів не підлягає виплаті заявнику. Якщо житло дорожче, то оплатити різницю отримувач допомоги може самостійно за власний рахунок та/або за рахунок залучення кредитних коштів.

Основні обмеження:

Не можна оплатити за рахунок ваучера: податки, збори, нотаріальні послуги, оцінку майна чи реєстраційні дії.
Не можна придбати житло у близьких родичів: батьків, дітей (у тому числі усиновлених), чоловіка або дружини, рідних братів і сестер, бабусь, дідусів, онуків.

Питання компенсації за втрачене житло на ТОТ чи в зоні ведення активних бойових дій ще не має системного рішення від держави для всіх постраждалих. Наразі держава може запропонувати вибіркову підтримку лише через окремі спеціальні програми, але вони охоплюють лише окремі категорії людей і не вирішують проблему для всіх постраждалих. Тому для більшості громадян, чиї домівки зруйновані, питання компенсації залишається відкритим.

Джерела:

Компенсації за житло, зруйноване чи пошкоджене внаслідок російсько-української війни (Національний і міжнародний виміри) . Дослідження / Національна платформа стійкості та згуртованості. Київ. Березень 2025. 60 с. URL: https://izi.institute/media/analysts/pdf/2025/06/06/UKR_Компенсації_за_житло_зруйноване_чи_пошкоджене_внаслідок_російсько.pdf(дата звернення: 09.12.2025).
Національний компенсаційний механізм за пошкодження та знищення обʼєктів нерухомого майна: Досвід, виклики та перспективи вдосконалення. . БФ «Право на захист». Київ. 2025. URL: https://r2p.org.ua/storage/documents/72f594464e66a08830e67601f3b75cb92ebc70d6_original.pdf(дата звернення: 09.12.2025).
Міністерство у справах ветеранів | Ветерани та ветеранки ВПО з ТОТ – скористайтеся новою програмою житлової підтримки. Міністерство у справах ветеранів. URL: https://mva.gov.ua/prescenter/category/86-novini/veterani-ta-veteranki-vpo-z-tot–skoristaytesya-novou-programou-zhitlovoi-pidtrimki(дата звернення: 09.12.2025).
Компенсації за житло, яке знаходиться на тимчасово окупованих територіях або в зоні ведення активних бойових дій, у межах програми єВідновлення | ЮРЛІГА. ЮРЛІГА. URL: https://jurliga.ligazakon.net/analitycs/236185_kompensats-za-zhitlo-yake-znakhoditsya-na-timchasovo-okupovanikh-teritoryakh-abo-v-zon-vedennya-aktivnikh-boyovikh-dy-u-mezhakh-programi-vdnovlennya(дата звернення: 09.12.2025).
Житлові ваучери на 2 мільйони гривень: підтримка для людей з окупованих територій. Донбас SOS. URL: https://www.donbasssos.org/assistance_to_people-_from-_the-temporarily-occupied-territory/(дата звернення: 09.12.2025).